開封市人民政府
關于印發開封市人民政府工作規則的通知
汴政 [2020] 19號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門:
  《開封市人民政府工作規則》已經市政府第37次常務會議審議通過,現印發給你們,自2020年5月20日起施行。
  

2020年5月20日


  開封市人民政府工作規則


  第一章  總  則


  一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務院工作規則》和《河南省人民政府工作規則》,結合我市實際,制定本規則。
  二、市政府工作的指導思想是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神,全面貫徹落實習近平總書記視察河南及開封時的重要講話精神,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和加強黨的全面領導,嚴格遵守憲法和法律,執行省委、省政府和市委的指示以及市人大及其常務委員會的決議,在市委領導下,依法履行政府職能,以“三大攻堅戰”為統領,統籌推動創新發展和改革開放,以創新為驅動建設新型工業化城市、以開放為引領建設國際文化旅游名城,推進區域協調發展,構建“西強、北美、東興、南融、中?!钡某鞘锌臻g布局,推動鄭汴一體化取得新進展。堅持依法行政,提升政務服務水平,弘揚焦裕祿同志“三股勁”,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
  三、市政府工作的準則是:執政為民、依法行政、實事求是、民主公開、務實清廉。


  第二章  組成人員職責


  四、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,執政為民,求真務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。
  五、市政府實行市長負責制,市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。
  六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。
  七、副市長按照分工負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或專項任務,并可代表市政府進行外事活動。
  副市長實行AB角工作互補制度,A角因公外出、休假期間,由互補的B角代行公務接待、出席會議、參加活動、處置突發事件等職責,代行審簽緊急公文。
  八、市長離汴期間,受市長委托,由負責常務工作的副市長主持市政府全面工作。
  九、市政府秘書長在市長領導下,負責安排處理市政府的日常工作,協助落實市政府決定的事項和市長交辦的事項。
  十、市政府各組成部門(以下簡稱市政府各部門)實行行政首長負責制,由其領導本部門的工作。主要負責人實行黨政分設的,按相關規定執行。
  市政府各部門在市政府領導下,根據法律、法規、規章和市政府決定、命令,在本部門的職權范圍內履行行政職責。
  審計局在市長領導下,依照法律規定獨立行使審計監督職能,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
  市政府各部門要強化“大程序”意識,各司其職,各盡其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和市委、市政府確定的各項工作任務。


  第三章  全面正確履行政府職能

十一、堅決貫徹落實新發展理念。市政府及各部門要按照國務院和省政府的要求,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、就業保障、公共服務、生態環境保護、安全生產及應急管理職能,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。
  十二、全面貫徹執行國家宏觀調控政策。加強經濟發展趨勢研判,抓好“六?!比蝿章鋵?,主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段加強預期引導,調控經濟運行。深入推進供給側結構性改革,注重風險防范,堅決防止發生區域性、系統性風險。充分發揮產業基礎、糧食生產、區位交通和文化資源等優勢,搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、中部地區崛起、國家中心城市建設、宋都古城保護與修繕等重大戰略機遇,奮力打造“兩城兩都一支點”,推動新型城鎮化和鄉村振興,構建內陸開放高地和全國重要文化高地,促進本市經濟社會持續健康發展。
  十三、依法嚴格市場監管。推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,維護市場秩序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力,形成統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系。
  十四、加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,打造共建共治共享的社會治理格局,維護社會公平正義與和諧穩定。
  十五、更加注重公共服務。完善公共政策,打造“健康開封”“書香開封”,合理布局優質教育資源、醫療資源、公共文化資源等,逐步健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務保障能力,促進基本公共服務加快實現均等化。
  十六、加強生態環境保護。實行最嚴格的生態環境保護制度,構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,標本兼治,突出治本,統籌推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,建設天藍地綠水清的美麗開封、宜居開封。
  十七、持續深化“放管服”改革。厘清政府職能邊界,放管結合,最大限度激發市場活力。深化“證照分離”改革,深入推進“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”,擴大“一網通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面,加快政務服務標準化和政務流程再造,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,實現最大限度利企便民。
  十八、強化安全生產和應急管理。堅持標本兼治、系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,防范化解重大安全風險,及時應對處置各類災害事故,維護人民群眾生命財產安全。


  第四章  堅持依法行政


  十九、市政府及各部門要強化法律意識和責任意識,自覺維護憲法和法律權威,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。嚴格按照法定權限和程序,按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求,履行職責、行使權力、承擔責任。建立健全市政府常務會議學法制度,每季度至少集中學法1次,全年至少舉辦2期領導班子參加的法治專題講座、1期領導干部參加的法治專題培訓班。加強對依法行政的統籌規劃和組織領導,不斷提高依法行政能力和水平。
  二十、市政府根據經濟社會發展需要,依照法律法規和政策,按程序向市人大及其常委會提出地方性法規草案的議案,制定、修改或廢止規章和行政規范性文件,規定行政措施,發布決定和命令。
  市政府制定的規章和行政規范性文件應依法及時向省政府備案。
  提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案,由市司法局審查或組織起草,報市政府常務會議審議。市政府規章的解釋和英文譯審工作由市司法局承辦。
  二十一、堅持科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質量,以良法保障善治。起草地方性法規和政府規章草案,要堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,充分反映人民意愿,使確立的制度能夠切實解決問題,備而不繁,簡明易行。
  完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有政府規章草案都要公開征求意見。加強立法協調,對經協調仍達不成一致意見的問題,市司法局要列明各方理據,提出傾向性意見,及時提請市政府審議。
  市政府規章實施后要進行后評估,發現問題,及時完善。
  二十二、市政府各部門制定的行政規范性文件,必須符合憲法、法律、法規、規章和市政府決定、命令,并征求相關部門的意見。涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,由有關部門聯合制定行政規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑事項,應當事先請示市政府;部門聯合制定的重要行政規范性文件發布前須經市政府批準。市政府及各部門制定的行政規范性文件應當進行合法性審查,并經集體討論決定。
  以市政府或市政府辦公室名義制發規范性文件,起草部門應當向市政府辦公室請示,提交以下材料:文件送審稿及其說明,制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定,征求意見及意見采納情況,本部門的合法性審核意見,以及針對不同審核內容需要的其他材料等。
  市政府辦公室要對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送法制審核機構進行審核;不符合要求的,予以退回,并要求起草部門在一定時間內補充材料。法制審核機構認為所提交材料不完備、不規范或文件不成熟的,可以要求補充材料或退回修改。
  合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定,需要立即制定實施規范性文件等情況除外。
  建立健全行政規范性文件備案制度。市司法局負責對市政府部門行政規范性文件進行備案審查。審查中發現存在與上位法抵觸、規定不適當或超越權限、程序違法的,應當依法責令制定部門糾正,或由市政府予以改變、撤銷。
  二十三、市政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,嚴格執行行政執法責任制和行政執法責任追究制度,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章  實行科學民主決策


  二十四、市政府及各部門要健全行政決策程序規則,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
  二十五、本市國民經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,宏觀調控和改革開放的重大政策措施,重要民生問題和社會穩定事項,大額度資金分配使用,重大工程和重要項目安排,社會管理重要事務,地方性法規議案和市政府規章等,由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。
  二十六、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項,必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證;涉及其他部門的,應當充分協商;涉及下級或基層的,應當事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,應當進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
  在重大決策執行過程中,要跟蹤決策實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,及時調整完善。
  二十七、市政府在作出重大決策前,根據實際情況需要,可通過會議、面談、電話、郵件等多種形式,直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
  二十八、市政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署和市委、市政府確定的工作任務,部門主要負責人是第一責任人。要細化任務措施,層層壓實責任,加強政策配套,加強協同攻堅,講求工作效率,及時跟蹤和反饋執行情況。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合,形成工作合力。市政府辦公室要加強督促檢查,確保政令暢通、落實。


  第六章  推進政務公開


  二十九、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,完善各類辦事公開制度,健全政府信息發布制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。
  三十、推進政府會議公開。對涉及重大民生事項的會議議題,制定會議方案時,應提出是否邀請有關方面的人員列席會議、是否公開以及公開方式意見,隨會議方案一同報批。要建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,增強決策透明度。市政府全體會議和市政府常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應當及時公開。
  三十一、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律、法規和國務院、省政府、市政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。應當聽證和公示的事項,按照國家、省和本市有關規定聽證和公示。
  加強電子政務建設與管理,統籌規劃、整合資源、服務應用、確保安全,提高政府工作效率和服務水平,為公眾參與經濟社會活動創造條件。
  三十二、加強政策解讀,按照“誰起草、誰解讀”的原則,堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步發布。對涉及面廣、社會關注度高和群眾利益密切相關的市政府規章、行政規范性文件、以及影響市場預期的重要政策,要通過主要負責人參加新聞發布會、接受訪談、發表文章或起草部門、政策文件制定參與者、專業機構、專家學者、媒體等撰寫評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發布會等形式把政策文件講透講清,讓群眾聽得懂、信得過、用得上。
  三十三、積極回應關切。增強輿情風險防控意識,提高輿情回應實效,對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項,要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要快速反應、及時發聲,最遲要在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并根據工作進展情況,持續發布權威信息,有關地方政府和部門主要負責人要帶頭主動發聲。
  三十四、落實公文公開屬性源頭認定機制。公文應選擇“主動公開、依申請公開、不予公開”中的一種類型作為公開屬性,隨公文一并報批,擬不予公開的,要依法依規說明理由。部門起草政府政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議并說明理由;部門上報的發文請示件沒有明確公開屬性建議的,或者沒有依法依規說明不予公開理由的,政府辦公室予以退文。要在公文審簽單上標明公開屬性,在制定或獲取政府信息時認定其公開屬性,文件正式印發時,在文件正文上明確標注公開屬性。


  第七章  健全監督制度

三十五、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法報備市政府規范性文件;自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。
  市政府各部門要依法認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,并主動公開辦理結果。
  三十六、市政府及各部門公職人員要依照有關法律規定自覺接受監察機關的監督。市政府各部門要依照有關法律規定接受人民法院依法實施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。要自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真查處和整改并向市政府報告。
  三十七、市政府及各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時化解行政爭議。
  三十八、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督,暢通社情民意的收集渠道,對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題,市政府有關部門要認真調查核實,及時依法處理和改進工作,并積極主動向市政府報告。重大問題要向社會公布處理結果。
  三十九、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,真重視、真化解、真打擊、真穩控;市長、副市長及市政府各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,督促解決重大信訪問題。
  四十、市政府及各部門要嚴格執行工作責任制,推行績效管理和行政問責制度,加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,進一步激勵新時代新擔當新作為,提高政府公信力和執行力。


  第八章  會議制度


  四十一、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議制度。
  四十二、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和各組成部門局長、主任組成(黨政分設部門為黨政主要負責人),由市長召集和主持。會議的主要任務是:
 ?。ㄒ唬W習習近平總書記重要講話精神;
 ?。ǘ﹤鬟_貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府重要會議精神和重大決策部署,貫徹落實市委重大決策部署;
 ?。ㄈ┯懻摏Q定市政府的重大事項;
 ?。ㄋ模┎渴鹗姓闹匾ぷ?。
  根據需要,可安排其他有關部門、單位負責人列席。
  四十三、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集和主持。會議的主要任務是:
 ?。ㄒ唬W習習近平總書記重要講話精神;
 ?。ǘ﹤鬟_貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府重要會議精神和重大決策部署,貫徹落實市委重大決策部署;
 ?。ㄈ┯懻撏ㄟ^向省政府報告或請示的重要事項;
 ?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^提請市委常委會會議討論和市人大及其常委會審議的重要事項、工作報告和議案;
 ?。ㄎ澹┯懻摏Q定涉及全局的重要規劃、重點項目、重大政策性問題,法律、行政法規明確要求市政府常務會議研究的事項;
 ?。┯懻摏Q定由市政府制定和發布的市政府規范性文件和重要文件;
 ?。ㄆ撸┯懻摏Q定以市政府名義開展的檢查考核、評優評先、紀律處分等事項;
 ?。ò耍┯懻摏Q定財政預決算、國家下達的重點轉移支付、重大財政資金分配及追加預算支出;
 ?。ň牛┯懻摏Q定市長辦公會議研究后提請市政府常務會議審定事項;
 ?。ㄊ┯懻摏Q定市長確定的其他重要事項等。
  市政府常務會議一般每月召開兩次,其中,月初常務會議側重于通報點評上月工作、安排部署本月工作、落實獎懲制度;月中常務會議側重于研究“三重一大”事項、有關文件。根據需要,可安排有關部門、單位負責人列席。
  四十四、市長辦公會議由市長或市長委托副市長召集和主持,研究省委省政府領導同志批示、轉辦或市委主要領導同志交辦的重大問題、重大事項;研究貫徹落實省政府專項會議、省廳局行業性會議和市政府常務會議部署重要工作的具體措施,以及重點工作推進中的突出問題;研究、處理市政府日常工作中的重要問題或專項問題。
  市長辦公會議根據需要不定期召開。與會人員根據會議議題和主持人的要求確定。
  嚴控以市政府或市政府議事協調機構名義召開的全市性工作會議,市政府辦公室要加強統籌,凡需要各縣(區)、城鄉一體化示范區負責人參加的,由市政府辦公室提出建議方案,由秘書長簽報市長、分管副市長批準。簡化會議議程,控制會議時間,確需會議交流發言的,要嚴格控制發言人數和時間。貫徹省廳局召開的行業性會議精神,由市直部門召開會議安排部署,市長、副市長不參加會議,不得邀請縣(區)政府、城鄉一體化示范區管委會負責人參加。
  部門聯席會議由市政府確定工作牽頭單位和聯席會議召集人,召集成員單位研究相關工作,重要事項形成的意見報分管副市長審定。分管副市長一般不參加聯席會議。
  四十五、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議研究的議題,須經起草部門正式報送、主管副市長審閱、廣泛征求相關部門意見并達成一致,經合法性審核后,再提請會議研究。副市長主持召開的市長辦公會議議題,由副市長事前報市長審定。會議文件由市長批印。市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的組織工作由市政府辦公室負責。市政府全體會議、市政府常務會議均編印會議紀要,由秘書長審核,報市長簽發;副市長主持召開的市長辦公會議根據需要編印會議紀要,由分管副市長審核,報市長簽發。
  提交會議研究的議題應當提前一周完成合法性審查,并上報秘書長、市長同意,議題材料在開會前3個工作日內印制完畢。未經合法性審查或未按期印制完畢的,不得上會討論。
  四十六、市政府會議決定事項需提請市委常委會會議審議的,由該議題主匯報單位根據市政府會議確定意見代擬匯報材料,由分管副市長審核后報市長簽發。
  四十七、市政府全體會議、市政府常務會議和市長召開的會議,除“一個原因、四個例外”情況以外,原則上不得請假。市政府領導同志和有關部門主要負責人要提前做好工作安排,確保按時參加。市政府領導同志不能出席的,向市長請假。其他參會人員請假由市政府辦公室向市長報告。
  不能出席副市長召開的會議需請假的,由市政府相應的副秘書長向分管副市長報告。
  四十八、市政府及各部門召開的工作會議,要嚴格遵守精簡會議的有關規定,減少數量,控制規模,嚴格審批。
  減少各縣(區)政府、城鄉一體化示范區管委會、市政府各部門陪會,通知主要負責人參會的,須報經市長批準。
  全市性會議應當盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。各類會議要充分準備,嚴肅會風會紀,壓縮會議時間,提高效率和質量,重在解決問題。
  四十九、市長的公務活動由市政府辦公室統籌提出建議,由秘書長簽報市長。涉及市委、市政府主要領導同志同時參加的會議、活動等方案,由市政府辦公室與市委辦公室溝通對接,經市政府分管副秘書長審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、分管副市長。
  副市長出席會議、公務活動需報市長審批的,由市政府辦公室服務領導同志的科室提出擬辦意見,經分管副秘書長審核后報秘書長,由秘書長簽報市長、分管副市長。
  未經市長批準,副市長不出席各種節會、展會和節慶活動,不出席非兼職部門召開的工作會議,不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、研討會及各類論壇等。


  第九章  公文審批


  五十、各縣區、各部門向市政府報送公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實效;公文辦理工作實行公文逐級審簽制,嚴格按程序辦理,上級和同級來文自上而下傳遞,下級報文和市政府辦公室行文自下而上審批,未經批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告中不得夾帶請示事項。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的涉密事項外,一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各縣區、市政府各部門向市政府報送請示性公文,應做好有關前期工作,為市政府研究、決策留出必要時間。
  擬提請市委有關會議審議或提請以市委、市政府名義聯合發文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為市政府部門的,應當按照有關規定,先按程序報市政府履行相關審議或審批程序。
  五十一、各部門報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門職權的,必須主動與相關部門充分協商,由主辦部門與相關部門主要負責人會簽或聯合報市政府審批。部門之間有分歧的,主辦部門主要負責人要主動協商;協商后仍不能取得一致意見的,主辦部門應當列明各方理據意見和依據,提出辦理建議,與相關部門主要負責人會簽后報市政府決定。
  部門之間征求意見或會簽文件時,除主辦部門另有時限要求外,一般應在7個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應當主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復視為無不同意見。
  五十二、對各縣區、各部門報送市政府審批的公文,市政府辦公室要切實履行審核把關責任,提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項,分管副市長要主動加強協調,取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長要協助分管副市長做好協調工作。
  公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批,并根據需要由市政府領導同志轉請市政府其他領導同志核批,重大事項報市長審批,或提交市政府常務會議討論決定。
  五十三、市政府制定的政府規章,發布的決定、命令,下發的汴政文件,向市人大或市人大常委會提出的議案、報告,向省政府、市委報送的上行文,與省政府各部門等不相隸屬機關商洽重大政策性事項的文件,人事任免文件,由市長簽署或簽發。
  五十四、以市政府名義制發的其他公文,由副市長按分工簽發。市政府有明確要求的,屬于綜合性、全局性事項的,或副市長認為必要的,報市長或負責常務工作的副市長簽發。
  以市政府辦公室名義印發涉及市政府工作的公文,由秘書長簽發;如有必要,報市長或分管副市長簽發。
  以市政府或市政府辦公室名義制發的規范性文件、重要公文,按規定提交市政府常務會議討論決定。
  五十五、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,從嚴控制發文數量、發文規格和文件篇幅。貫徹落實中央和上級文件不得照搬照抄,原則上不要求層層配套,除有明確規定外,不再制定貫徹落實意見和實施細則。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的,不以市政府或市政府辦公室名義發文。凡法律法規規章已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實質內容、可發可不發的文件簡報,一律不發。要加快網絡化辦公進程,提高網絡協同辦公和公文處理效率。


  第十章  工作紀律


  五十六、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府工作部署,嚴格遵守紀律,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止。
  五十七、市政府組成人員必須堅決執行市政府決定,如有不同意見可在內部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;市政府領導同志代表市政府發表講話或文章,個人發表講話或文章,須事先按程序報批;市政府其他組成人員代表市政府發表講話或文章,個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章,須事先報市政府批準。
  五十八、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差和休假,應當事先報告市長,由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。
  各縣(區)政府、城鄉一體化示范區管委會主要負責人以及市政府組成部門、直屬事業單位黨政主要負責人離汴外出,需先履行請假手續,經批準后再履行報備手續。各縣(區)政府、城鄉一體化示范區管委會主要負責人請假的,報市政府辦公室,由市政府辦公室匯總后報秘書長,秘書長簽報市長同意后,按程序報備。市政府組成部門、直屬事業單位黨政主要負責人請假的,報市政府辦公室,由市政府辦公室匯總后報秘書長,秘書長簽報市長、副市長同意后,按程序報備。
  五十九、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。
  六十、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家的安全、榮譽和利益。


  第十一章  內外事活動制度


  六十一、市政府領導要集中精力研究處理全市中心工作和重大問題,減少一般性事務活動。除市委統一安排外,市政府領導不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電,不題詞、題字、作序。市政府領導一般不出席下級單位安排的剪彩、慶典、頒獎等事務性活動,確需參加的,應報秘書長征求市政府主要領導同意后,由市政府辦公室統一安排,原則上一項事務性活動只參加一位市政府領導。
  六十二、實行市政府領導周工作安排制度。對市政府領導的日常工作,由市政府辦公室編發《市政府領導周工作預安排》。
  六十三、上級領導和外省市領導來我市考察、調研,由秘書長或分管副秘書長負責,按照有關規定提出接待方案報市長或市政府有關領導審定。各縣區和市政府各部門接待省及省級以上部門領導,需要市政府領導參加的,事前要以值班報告的形式向市政府報告,由市政府辦公室統一安排。
  重要外賓、友好人士、外交人員、國外記者和重要的外經貿團組來我市,需市政府領導參加會見、宴請的,根據市政府外事辦公室統一安排進行會見、宴請。
  六十四、市長、副市長每年的出訪計劃,由市政府外事辦公室擬訂,經市委外事工作委員會批準實施。根據工作需要臨時安排的市長、副市長出訪,由主管部門請示,市政府外事辦公室提出意見,報市委外事工作委員會同意后,按有關程序報省政府審批。
  六十五、市長離汴出差(出訪),應當事前向省政府和市委報告。副市長、市政府秘書長離汴出差(出訪)、休假或請假,要事先向市長報告,經批準后,將外出的時間、地點、聯系方式等有關事項報市政府辦公室。出差(出訪)、休假回汴后,應向市長報告有關情況,必要時通報市政府其他領導。市政府副秘書長和市政府各組成部門的局長、委員會(辦公室)主任以及各縣區長離汴出差(出訪)、休假,要事先向市長請假,經批準同意后,要將外出的時間、地點、聯系方式和代為主持工作的負責人名單報市政府辦公室。返汴后,應及時告知市政府辦公室。
  市長、副市長以及市政府各部門負責人要認真執行黨中央、國務院和省委、省政府及市委關于出訪方面的各項規定,嚴格遵守外事紀律。出訪必須有實質性內容和明確的公務活動,并與其職級身份相符合??扇タ刹蝗サ牟蝗?,副職能完成的任務正職不去。未經批準,不得安排順訪或者延長在外時間。


  第十二章  調查研究和督促檢查制度


  六十六、市政府領導要堅持一切從實際出發、理論聯系實際的原則,以求真務實的精神,大力開展調查研究。要認真制定調研計劃,選好重點課題,改進調研方法和手段,注重實際效果。市政府領導每年至少有1個月的時間,通過深入基層和召開座談會等多種形式開展調研。
  六十七、注重調研成果的轉化。要結合本市實際,同全面建成小康社會的目標,同實現開封經濟社會持續快速健康發展,同解決當前經濟和社會的突出問題相結合,著重研究解決現實和長遠發展問題。要把調查研究作為決策的必經程序,凡事關全市經濟社會發展的全局性問題和群眾切身利益的重大問題,在決策之前,都要進行深入調查研究。
  六十八、市政府領導同志要深入基層,調查研究,了解情況,指導工作,解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員,簡化接待,輕車簡從。
  六十九、實行督查工作制度。對市政府做出的重要決策和工作部署,市委市政府督查局要及時立項并進行督查。各縣區和市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策,加強工作的計劃性、系統性和預見性,及時反饋執行情況。
  七十、市政府對各縣區和市政府各部門實行目標管理,并據此獎優罰劣。目標制定、分解、實施和考核工作,由市委市政府督查局負責具體組織落實。


  第十三章  重大事項報告制度


  七十一、市政府實行重大事項報告制度。報告事項包括突發性事件、重大社會動態、重大疫情和災情事故;重要的涉外工作;市委、市政府交辦任務在辦理過程中遇到特殊情況需作某些調整改變的;市政府各部門超越自身職權范圍或需與其他部門協調確定的事項;上級主管部門下達的涉及開封整體形象的指示、意見和批評;各縣區和市政府各部門可能誘發不安定因素或過激行為的熱點、難點問題;其他需要向市政府報告的重大事項。
  七十二、各縣區和市政府各部門要建立健全緊急重大情況報告責任制。凡有緊急重大事項,在及時做好處置工作的同時,各縣區和市政府各部門主要負責人或主持工作的負責人要立即向秘書長、市政府分管領導和市長報告。
  七十三、對出現重大問題不請示、不報告,因遲報、漏報、瞞報影響及時妥善處置的,因工作不力造成重大損失和不良影響的,要依據有關規定追究當事人和主要領導的責任。


  第十四章  廉政和作風建設


  七十四、市政府及各部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、我省及我市實施辦法,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實加強廉政建設和作風建設。
  七十五、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。
  七十六、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等規定,嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出,切實降低行政成本,建設節約型機關。
  嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。改革和規范公務接待工作,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。
  七十七、市政府組成人員要修身立德、廉潔從政,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。
  七十八、市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
  七十九、市政府組成人員要強化理論學習、業務學習、知識儲備,做學習的表率,市政府及各部門要建設學習型機關。
  八十、市政府直屬事業單位、部門管理機構適用本規則。

 

相關圖解:開封市人民政府關于印發開封市人民政府工作規則的通知

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